20世紀90年代以來，展覽在我國蓬勃興起，并迅速形成產(chǎn)業(yè)，展覽業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中的地位和作用越來越重要，影響也越來越深廣，已成為不可缺少的產(chǎn)業(yè)。但在實際工作中，我們還沒有從整體上將其作為一個產(chǎn)業(yè)進行有效地管理，在一定程度上影響了展覽業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟條件下有序發(fā)展。對此，有待于對展覽從產(chǎn)業(yè)的層面上科學對待和準確把握，在管理體制、法規(guī)體系、發(fā)展規(guī)劃、政策和措施等宏觀管理上營造有利于展覽業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，保障和促進展覽業(yè)健康快速發(fā)展。

　　我國展覽業(yè)經(jīng)歷了十幾年的較短發(fā)展，就基本完成了從零星到規(guī)模、從局部到全局、從單一到系列、從影響經(jīng)濟到影響全社會、從一類活動到產(chǎn)業(yè)的質(zhì)變過程。社會的發(fā)展已離不開展覽業(yè)，展覽現(xiàn)已具備了產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性和基本特征，毋庸置疑展覽業(yè)已成為真正意義上的產(chǎn)業(yè)。

　　實行高效統(tǒng)一的展覽業(yè)，宏觀管理勢在必行

　　宏觀管理的主要特性是統(tǒng)一性、整體性和規(guī)劃性。國家對一個產(chǎn)業(yè)實行宏觀管理，是保證產(chǎn)業(yè)按客觀規(guī)律運行和發(fā)展的最基本的要求。要徹底改變政府多部門管理，政府和非政府組織共同行使政府管理權(quán)，并帶有計劃經(jīng)濟色彩的微觀管理，實行符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律要求的，全國統(tǒng)一高效的展覽業(yè)宏觀管理，建立健全管理體制、法規(guī)體系、政策體系，以及制定發(fā)展規(guī)劃。

　　1、建立健全管理體制。展覽業(yè)應建立中央政府集中統(tǒng)一的宏觀管理體制，體制內(nèi)實行中央政府與地方政府，政府與民間組織兩條不同的管理路線、管理手段和方式，但兩條管理路線要目標一致，渠道暢通，協(xié)調(diào)配合。

　　2、建立法規(guī)體系。依法行政是社會主義市場經(jīng)濟條件下的基本管理手段。現(xiàn)展覽市場的狀況亟待用法規(guī)來規(guī)范和治理，盡快建立國家的法規(guī)、與國家的法規(guī)原則條款相一致的地方法規(guī)，以及中介組織的游戲規(guī)則并舉的法規(guī)體系，從而改變展覽業(yè)法規(guī)滯后和薄弱的現(xiàn)況，創(chuàng)造有利于展覽業(yè)發(fā)展的法制和市場環(huán)境。

　　3、制定展覽業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃是展覽業(yè)發(fā)展的依據(jù)，依此可以充分利用和發(fā)揮各種資源優(yōu)勢，降低不必要的消耗和浪費，平衡各種矛盾，減少發(fā)展的盲目性，增強長遠性和計劃性，加快展覽業(yè)的發(fā)展進程。

　　4、建立政策和措施體系。政策和措施是實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的保障。要按照展覽業(yè)法規(guī)的基本要求和發(fā)展規(guī)劃的原則內(nèi)容，科學地制定政策和措施。展覽業(yè)是對政府政策依賴度很大的產(chǎn)業(yè)，展覽業(yè)發(fā)達國家就是通過一系列鼓勵政策，保障和促進了展覽業(yè)發(fā)展。我國展覽業(yè)正處在發(fā)展初期，只有以強有力的鼓勵政策和保障措施替代政府直接參與和組織展覽的方式，才能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，使展覽業(yè)盡快成熟和健康發(fā)展。

　　5、加強與政府相關(guān)部門和行業(yè)的協(xié)調(diào)。展覽業(yè)是綜合性很強的產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動效應突出，展覽業(yè)的發(fā)展涉及到許多政府部門和行業(yè)，涉及到各種軟硬件的建設，離不開上下左右的參與、支持和配合。各級展覽業(yè)管理部門和有關(guān)中介組織，要把與政府有關(guān)部門和行業(yè)的協(xié)調(diào)工作放在重要位置，在進行有關(guān)決策和管理時，要與他們充分協(xié)商，取得他們的積極支持和配合。

　　只要我們能在展覽已成為產(chǎn)業(yè)的認識上取得共識，從宏觀管理層面上準確把握展覽業(yè)，下大決心，從建立健全管理體制入手，把管理手段的改革和完善幾方面工作結(jié)合起來，同時展開，立體推進，就能在較短的時期內(nèi)改變展覽業(yè)的現(xiàn)況，使展覽業(yè)更好地為我國經(jīng)濟和社會服務。

　　對展覽業(yè)的認同是管理體制改革的關(guān)鍵

　　我國展覽業(yè)對經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了突出貢獻，取得了巨大成績，但在迅速成長過程中也出現(xiàn)了一些問題，在較大程度上影響了展覽業(yè)的發(fā)展。政府參與組織辦展盛行，展覽行政色彩濃重，市場化、專業(yè)化程度和效益較低;重復辦展、投機行為、不公平競爭甚至惡性競爭、辦展秩序混亂等現(xiàn)象屢見不鮮，同時缺乏應有的法規(guī)約束和行業(yè)協(xié)調(diào);現(xiàn)有展館設備落后，競相爭建展館和滯后建館現(xiàn)象并存。總體上看，我國展覽企業(yè)的規(guī)模小，管理水平低，展館及相關(guān)設施落后，展覽業(yè)計劃經(jīng)濟色彩太濃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，展覽市場的規(guī)范和成熟路途艱難，難以與展覽業(yè)發(fā)達國家展覽業(yè)競爭。

　　這些問題出現(xiàn)，主要原因是展覽已由一類活動發(fā)展成為了產(chǎn)業(yè)，而我們在宏觀管理上還不能適應展覽業(yè)現(xiàn)實和發(fā)展的需要，缺乏有效的管理手段。從發(fā)達國家展覽業(yè)的發(fā)展歷史來看，政府的法規(guī)和政策措施的取向，政府的參與和支持方式，對展覽業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。政府的管理手段和行為方式是依據(jù)管理體制的性質(zhì)和對管理的定位決定的。因此，找出制約管理體制不能適應展覽業(yè)現(xiàn)實和發(fā)展需要的問題根源，并加以及時改正，是從根本上改變展覽市場現(xiàn)況的關(guān)鍵。

　　一是對展覽的認識。展覽已由較低層面的“活動”發(fā)展到了較高層面的“產(chǎn)業(yè)”，發(fā)生了實質(zhì)性的變化，但我們還沒有從根本上將展覽提升到產(chǎn)業(yè)層面上去認識和把握，致使管理仍停留在微觀層面，停留在對展覽單項活動的認識、把握和管理上。管理層面與事物整體發(fā)展的層面相適應是實施有效管理的基礎(chǔ)和前提，如果管理層面低于事物的現(xiàn)有層面，事物就難以在現(xiàn)有管理層面的框架內(nèi)有序發(fā)展，事物的發(fā)展或被束縛，或跨越和沖開管理的基本框架呈無序狀態(tài)發(fā)展，被管理主體的行為就會出現(xiàn)不可避免的外溢。

　　二是分割管理。宏觀管理的特性之一是統(tǒng)一性，即國家對一個產(chǎn)業(yè)由一個業(yè)務部門進行統(tǒng)一管理是最有效的。現(xiàn)我國對展覽的管理分屬幾個政府部門和民間機構(gòu)實行分割管理，由于部門權(quán)利和利益的作用，對管理的認識、手段和方法上不便于統(tǒng)一;民間組織參與國家行政管理，他們將規(guī)則的制定者、裁判員、運動員三者兼于一身，市場規(guī)則和行為的不公平在所難免。政府多部門，政府與民間組織分別行使政府的職能，難以改變展覽市場的現(xiàn)況，管理者之間的相互制約和產(chǎn)生的內(nèi)耗，也難以從根本上改革管理的現(xiàn)況。

　　三是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在改革開放和政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢和大框架內(nèi)，政府對展覽的管理進行了許多改革，廢除了一些審批事項，老的管理手段和做法，有的被放棄，有的已不起作用。但從整體上看，現(xiàn)運行的管理模式基本上還是帶有計劃經(jīng)濟色彩的微觀管理架構(gòu)，在這種情況下，新的系統(tǒng)的管理手段難以形成，管理必然出現(xiàn)許多空白。

　　可見，對展覽的認識、分割管理和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，三個問題交織在一起，是展覽業(yè)的管理難以擺脫被動局面的根源，其中關(guān)鍵是對展覽的認識問題。

　　總之，目前我們對展覽的認識和把握基本上還停留在“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的水平，注重展覽一項活動本身的收益，缺乏把展覽作為一個產(chǎn)業(yè)去全面深刻的認識和把握，我們對展覽業(yè)的理論研究、宏觀管理和指導已滯后于展覽實踐的發(fā)展，也滯后于整體經(jīng)濟體制改革的步伐。為此，應把展覽提升到產(chǎn)業(yè)的層面去認識、把握和對待，盡快建立健全展覽業(yè)的管理體制和政策法規(guī)體系，制定發(fā)展規(guī)劃，保障我國展覽業(yè)健康快速發(fā)展。